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各朝皇帝都有些意外。

官位、土地，如此优厚的条件，都不能让古罗马公民生孩子吗？

这是为何？

难道个个都有什么难言之隐不成？

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嬴政眉头微蹙。

如此失衡的人口结构，对于任何一个国家而言，都是潜在的巨大危机。

奴隶与本国公民的数量悬殊巨大，一旦奴隶心生反意，国家如何能够迅速镇压？

更何况，罗马的生育率已然呈现下滑之势，长此以往，人口差距只会愈发显著，阶级矛盾也只会越来越大。

大秦当然也有奴隶，他们的地位虽然低于自由民，但大秦律法也对奴隶主的过度剥削进行了一定程度的限制。

奴隶的主人不能随意杀害、惩罚或虐待自己的奴隶。在特定条件下，奴隶甚至可以获得庶民的地位，享受到更多的权利和自由。

因为他早已认识到，奴隶制只会成为大秦发展的障碍。

若想要生产力正常发展，奴隶和百姓的阶级矛盾必须要缓和，这样大秦才会是良性的发展。

而他在统一六国时，也不会将六国百姓掳到秦国来当做奴隶。

并且统一六国之后，他对待六国百姓与秦国百姓一视同仁，无论在律法、徭役还是赋税上，都力求公平。

对于普通百姓而言，他们并没有强大的背景势力，不会构成威胁。

国家虽然已经亡了，但土地还在，生活还得继续。

于是，他将六国故地分为41个郡，让六国百姓在以新名字命名的古老土地上继续耕作生活。

果然，对于普通老百姓来说，天下和平，没有战争，好好活着已是最大的满足。

唯一有些威胁的就是六国贵族。

为了消除这一隐患，他将六国贵族强行迁往咸阳，看护皇陵，又或者是安置在西南边疆从事艰苦的开采、开盐井等工作。

看护皇陵的人，一生可能活到老死。

而移居边疆的人，路途遥远，条件艰苦，可能在半路就会丧命。